我们企业管理诊断过程中，无论是知名特大型企业，还是中型企业，在制度管理上存在居多症状，具体表现在：

症状一、制度越来越多，但管理越来越乱

国有企业历史较长，流程较长，在经营活动中出现问题较多，一出现问题，如果有制度，管理者就可以少承担或不承担问题责任，所以部门领导都乐于制定制度。结果出现新问题，老制度管不了，又开始制定新制度，由于制定新制度时候没有细致检索现行制度，寻找现行制度缺陷予以弥补，导致制度制定量不断增加，有效制度和无效制度混杂、新制度和旧制度交叉。年年清理制度，年年清理不清，制度越来越多，管理却越来越乱。所以我们在咨询过程中，老总很困惑，制度多了，管理反而更乱。

症状二、制度之间冲突不断发生

有些企业职能部门较多，管理制度虽然一般归口企业管理部门统一管理，但实际上，企业管理部门在专业管理领域是没有多大话语权的，企业管理部门一般是定期汇编管理制度，无法遵循统一编制的思路来制定制度，结果管理制度文本五花八门，红头文件与黑头文件并行，多头发文，政出多门、重复发文、文件冲突经常发生。制度冲突还表现在二级厂的制度与公司制度冲突、二级厂之间的冲突，根源就是“上有政策、下有对策”的企业文化决定的

症状三、制度没有从体系上进行有效整合

企业需要多少制度？需要哪些制度？没有通盘考虑，没有有效整合各分管理制度体系，过分强调分体系的独立性，整个管理制度体系支离破碎。各种文件无序堆砌或混杂。企业程序文件、作业文件没有实质上纳入管理制度范畴，结果出现重视奖罚制度，而不重视基础制度。在我们咨询中发现，大部分二级厂基本就是围绕经济责任制转，眼里没有其他制度。几万人的企业，仅仅靠一个经济责任制是无法实现制度化管理的，甚至出现指标造假的情况，各二级单位指标全线飘红，但公司行业对标中却比较落后。