下面，针对以上主要症状，开一些基本处方：

处方一、出台制度管理作业指导书

我们在咨询过程中，很少有企业对制度管理的管理有规范化操作要求，我们为客户就出台“制度管理规范”，做为公司“0号”制度。具体有：制度建设基本要求、原则、方法、分类、执行、监督、考核等。就基本制度框架和基本单元设计出一种相对固定模式，理出清晰的管理制度体系内外在结构模式。从传统的无序的规模化建章立制转型为有序的体系化构建上来。

在实际过程中，还借鉴“插件”方式构建制度体系，基于不同的专业板块或同一业务的不同阶段，对组织、流程、规则和资源管理的要求各有差异，针对业务的差异性构建管理制度体系，确定基础制度框架和基本制度体系单元。与业务对应的制度需求采用不同的“插件”形式纳入总制度体系，可修订，可组合，可拆分，也可在制度生成资源不充分的情况下，先主后次地完成。

处方二、成立制度管理委员会

传统的企业管理部门管理全公司制度是不现实的，只有通过各专业、各层面人员组成一个跨专业、项目试团队，可以多吸收退居二线的各级领导，同时多吸收效能检查部门、纪委监督部门人员。

大部分公司制度构建主体是职能部门，从管理制度体系构建的适宜性、科学性和可操作性角度来看，都有一定的局限和缺陷，而目前公司制度应用的实际效果，也能够准确地反映出这种局限。因此采用管理咨询业项目管理的方式，选择具有专业经验并形成优势互补的个体，由若干个体组建类似项目小组的组织，采用统筹规划、职能分工、细分授权和头脑风暴等多种方式开展工作，以目标实现的绩效管理方式确保组织工作效率。项目小组在规定期限内，完成对管理制度体系的规划、设计与搭建工作，收集素材资料，完成制度的编撰和修订，并确保制度通过评审。

处方三、出台制度执行简本

国有企业规模大，机构多，制度多，制度执行中难度大。迄今为止，还没有一家企业有制度执行简本，没有建立制度PDCA执行体系。在我们咨询中，我们成功将制度文本分解为执行简本，用多种分类方式，将制度分解成“毛主席语录式”的小本子，在实际运行中取得了很好的效果。 在实际运行中，还确立执行效果与生成效果的因果关系，从执行层面分析和检讨生成不足，进行对应的验证和修订，持续改进。